開展跨境勞務(wù)合作是有效緩解邊境地區(qū)勞動力短缺的有效辦法，但目前中國在跨境勞務(wù)合作方面的制度還不健全。
2017年全國兩會開幕在即，澎湃新聞獲悉，農(nóng)工黨中央擬在全國政協(xié)十二屆五次會議上提交提案《關(guān)于加快跨境勞務(wù)合作，助力沿邊開放發(fā)展的建議》（以下簡稱“《建議》”）。
《建議》指出，機(jī)制不健全、證件受限制、手續(xù)太繁瑣、市場不完善是目前推進(jìn)跨境勞務(wù)合作存在的幾點問題。
機(jī)制建立方面，跨境勞務(wù)合作尚處于探索和試點階段。因此《建議》提出，國家及沿邊省份要積極與相鄰國家及其邊境省協(xié)商，建立跨境勞務(wù)合作管理制度，定期溝通協(xié)調(diào)，相互公開用工信息，鼓勵外籍勞工到國內(nèi)工作，開辦綠色通道，加快協(xié)同辦理跨境務(wù)工手續(xù)，建立健全跨境勞務(wù)合作常態(tài)化機(jī)制。
政策批準(zhǔn)方面，外籍務(wù)工人員在我方邊境地區(qū)大多從事一些密集型、低技能的工作，按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，他們的條件還夠不上外國人在華就業(yè)的有關(guān)規(guī)定。因此《建議》提出，建議地方出臺邊境地區(qū)居民出境入境管理辦法，提請國務(wù)院批準(zhǔn)，爭取外籍勞工邊境地區(qū)居民所持證件，在中國有效期限最長為三個月以上，延長外籍勞工邊境地區(qū)居民居住時間。
此外，現(xiàn)有的外籍務(wù)工人員引進(jìn)流程繁瑣，需辦理護(hù)照、簽證、就業(yè)證、居住證等證件；涉及部門眾多，公安、人社、衛(wèi)生、外事等部門均需參與；按照公安部關(guān)于外國人出入境的有關(guān)規(guī)定，跨境務(wù)工人員在國內(nèi)停留的時間為一個月，需要較長時間務(wù)工的，每個月需辦理一次手續(xù)。以上種種，都給外籍務(wù)工人員帶來不便。
《建議》據(jù)此提出，在邊境重點跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實現(xiàn)跨境勞務(wù)人員自由流通，按照“一線放寬，二線管住”先行先試政策，允許外籍勞務(wù)人員持有效證照、免辦簽證進(jìn)入國內(nèi)重點跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)。
同時，讓外籍跨境勞工享受國民待遇，對通過辦理正規(guī)手續(xù)，并超過五年以上外籍務(wù)工人員，經(jīng)證明在中國及其本國內(nèi)無犯罪記錄的，可申請獲得《外國人永久居留證》。
由于目前在邊境地區(qū)尚未建立跨境勞務(wù)市場，邊境用工企業(yè)無法與國外勞工有效對接，非法用工情形在邊境地區(qū)時有發(fā)生。由此產(chǎn)生的涉外勞務(wù)糾紛處理難，外籍勞工權(quán)益有時得不到保障。
針對這一問題，《建議》指出，可以借鑒國內(nèi)人才市場、勞動力市場的做法，探索建立跨境勞務(wù)市場，收集中國企業(yè)的用工需求、國外勞工的信息，通過LED屏、公告欄等形式向外發(fā)布，組織招聘對接，協(xié)助辦理相關(guān)證件等。同時，地方用工企業(yè)要加強(qiáng)與公安、人社等部門信息聯(lián)網(wǎng)，協(xié)助有關(guān)部門對外籍勞工實施有效管理，保障外籍勞工合法權(quán)益。
澎湃新聞了解到，廣西已于近日出臺了《中越跨境勞務(wù)合作試點工作方案》，今后將通過在東興、憑祥等重點跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域先行先試、模式經(jīng)驗，創(chuàng)新跨境勞務(wù)合作新模式，最終達(dá)到機(jī)制健全、管理規(guī)范、市場完善，實現(xiàn)管理規(guī)范化、發(fā)展規(guī)模化。根據(jù)計劃，2017年，在東興、憑祥兩個重點開發(fā)開放試驗區(qū)開展中越跨境勞務(wù)合作先行先試。2018年，對試點工作進(jìn)行總結(jié)，提出可復(fù)制推廣經(jīng)驗，在全區(qū)邊境地區(qū)推廣實施。